第33章 古代縣衙
第33章 古代縣衙
縣為古代最基層的政府機構，一般主事官員包括知縣、縣丞、主薄、典吏，一般由朝廷任命，朝廷除了任命這些官員之外，還會任命獨立于縣衙之外，獨立管理私塾、學員的教谕、訓導官員。
但明朝施行官員異地任職制度，也就是知縣、縣丞、主薄、教谕、訓導等官員都是外省人士，再加上這幾年兵荒馬亂的，很多外省人士根本不敢赴任，如此四川巡撫陳士奇、順慶知府史謹宸才敢委任楊軒擔任。
由于儀隴先遭了土暴子之禍，後來又發生亂兵，除了教谕躲在民宅之中逃過一劫之外，前任知縣、縣丞、主薄都被土暴子害死。
縣衙門非常大，四四方方的，是六進的院子，周圍都建有圍牆，前面宣化坊，也就是俗稱的南牆，為縣衙政令、布告、公文張貼之所在。
來到大門，衙役打開大門，一行人從大門進去。而在大門兩側則是另個小門，由兩個皂隸看管着。
進入大門，沿着長長的甬道，兩側則是兩個四合院，左側為膳堂與監獄，右側則是三班衙門，即傳說中的壯班、皂班、快班辦事的四合院子。
甬道盡頭是儀門，聽到新任知縣上任，或者上級官員巡查方才開儀門。在儀門兩側則是兩個小門，平時縣太爺、縣丞與一般衙役多從小門進出。
看管儀門的門子已經吩咐人大開儀門，迎接一行人進入儀門，進入儀門，兩側則是六房辦事之所在。
兵刑工三房在左側，吏禮戶三房在右側，都有書吏在裏面辦公，現在聽到知縣大人上任，一個個都站在門邊，拱手行禮。
經過一個刻有古代歷代先賢事跡的戒石坊，前面就正中間就是大堂，左側是承發房，右側則是帳房。
先經過大堂月臺(一般民衆觀看審案的場所)，來到大堂，為知縣大人發號施令之所在，亦為縣衙權利象征。
穿過大堂後面的小門，來到一個院子，院子後面則是二堂，為知縣日常辦公場所，平日師爺、長随、皂隸常侍左右，協助知縣處理公務。
在大堂兩側，分別有一個小院子，分別是縣丞、主薄、典吏房間，很少有縣配齊的，有的縣常常只有一個典吏襄助知縣處理公務。
穿過二堂，有兩個夫子房，為師爺辦公的房間，在其後面，則是縣丞、主薄、典吏與師爺、長随休息之所。
經過一個園形拱門，有皂隸把守，一半人禁止入內，這就是三堂，也就是知縣休息場所，在兩側則各是一個四合院，大概古代三妻四妾的，供知縣不同內眷居住吧。
三堂後面則是一個後花園，後花園裏面有假山，有各種珍稀樹木，以供知縣休息。
簡單巡視一番之後，在後堂換上衣服，然後趕往大堂升堂理事。
隋唐時期朝廷是三省六部，而在地方上則是三班六房了，仿照朝廷吏、戶、禮、兵、刑、工六部而設六房，附于縣公堂之左右，實際上為保證衙門運作，而包括承發房，招房，帳房，庫房等，共十房。
每房設書辦1人，如同前世縣政府轄下各局局長，其下面工作人員稱“攢點”、“書辦”、“書役”、“胥吏”等。
吏房，設吏書1名，攢點1名，管理本縣所屬吏員的升遷調補，下委任狀，以及登記本縣進士、舉人等在外地做官的情況，在知縣直接領導下進行工作，如同前世的人事局。
戶房，設戶書1名，攢點1名，主管全縣征收稅銀，交糧納稅，并把所收皇糧折成銀兩，然後簽點銀匠将碎散銀兩入爐融化鑄成元寶(50兩)、中錠(10兩)、锞子(5兩)等型號，上解朝廷國庫。另外，戶房還掌管“魚鱗圖冊”、錢糧地清冊等。如遇災荒三年，戶房還具體經辦赈災放糧等事宜，如同前世的民政局，稅務局。
禮房，設禮書1名，攢點1名。該房主管祭神、祭孔、慶典等事。科舉考試時協助知縣、教谕等考官組織考生應試、監場、發放和收繳考卷等。禮房下設柬房，設柬書1名，掌管知縣的信件、名片和帖子，以及出示縣谕，辦理請柬等，如同前世辦公室與宣傳局。
兵房，設兵書1名，攢點1名，主管全縣征集兵丁、馬匹、訓練丁壯。另如驿站、鋪兵、城防、剿匪等事宜亦屬兵房管轄，如同前世武裝部。
刑房，設刑書1名，攢點1人，其職責是主管全縣民事、刑事案件。其下有仵作4名，看監禁卒8名，如同前世司法局與監獄。
工房，設工書1人，攢典1人，主管全縣蠶桑、織造、修築署衙廟堂、興修水利、鑄造銀兩、銷毀制錢等，如同前世各個經濟職能局處。
除了六房之外，還包括負責登記收發文件、謄寫狀榜等事宜的收發房，共2人，如同前世辦事處。
負責管理縣屬銀錢出入的庫房，又稱賬房，共2人，承擔前世的財政局的部分職責。
有專司知縣審官司時原、被告應填之表格及口供筆錄事宜的招房，共1人，如同審判庭的書記官。
又負責管理糧倉的倉房，倉房下屬庫子4名，鬥子4名，如同前世糧食局。
十房編制共36人，除了仵作、監禁、庫子、鬥子等人每年有5兩5錢多年俸之外，其他人員沒有俸祿和工食銀，只能靠微薄的紙筆費、抄寫費、飯食費等維生，因而他們只能靠謀取各種私利，維持其生活。
除此之外，這些人員都有任期制，每五年役滿後，即由知縣給予一定賞賜開缺。
除了六房之外，就是三班，包括皂班、壯班、快班，各班設定一個班頭，協助管理本班事務，其職掌包括
皂班負責知縣升堂問案時站班、行刑等事宜，如同現代政府的辦事人員，設一班頭，全縣歸知縣管轄的皂隸共16名（有縣丞、主薄的各增加4名)，如同前世辦公室，司法局。
壯班，又稱民壯，主要負責縣境內城防，關隘守護，承擔力差、催科、征比等，如同前世的武警，又如同稅警，全縣共30名民壯，其中16名分守四個城門，如同前世稅務局，或者鄉鎮辦事人員。
快班，又稱捕快。負責緝奸捕盜、破案、解囚等事，如同前世的刑警一樣，全縣共8人，如同前世刑警大隊。
除了正規的三班人員之外，還包括2名門子，如通過前世看大門保安。
7名轎夫，古代知縣多是文官，出行時多坐轎子，這些古代的司機當然不如前世的司機那樣潇灑，油門一踩到各處閑诳，這些古代司機完全是苦力活。
燈夫更夫2名，負責半夜打更。
三班外加其他各種衙役，前前後後共計65人，除了快班年俸11兩之外，其他的則在5兩5錢之數。
當然這只是滿編人員，全縣書吏衙役共計101人，但因為兵荒馬亂的，根本不滿編。
先是鬧土暴子之亂，接着發生兵變，那些書吏衙役受到清洗，雖然現在聽到縣衙重建，很多過去書吏、衙役都回來了，但還不到鼎盛時期的2成。
在吏書襄助下，楊軒用了半天功夫劃出縣衙人事結構圖，然後再與現代政府機構設置對照，然後仔細分析驗證自己的各種判斷。
第一個感覺缺乏幕僚，為什麽過去知縣要聽那些衙役的，主要是自己沒有耳目。自己是武将出身，不需要轎夫，如此可将7名轎夫中4名轉為幕僚，以襄助自己處理政務。
第二、各房職司不彰，各房人員太少，除了禮房之外，其他五房不過主事書吏一人，攢點一人，需知道這可是前世各大局處。
雖然古代屬于****社會，知縣坐鎮縣衙如同皇帝坐鎮金銮殿一樣乾綱獨斷，但各大專門機構人員如此至少，完全影響決策的專業能力。
左思右想之後，楊軒決定加強吏房、戶房、帳房，在吏房下面設定一個政風室，由2人負責，負責監督各房書辦，三班衙役行為，随時處理這些不适任官吏。
過去因為經濟專業，對與財政有關的部門稍稍有所了解。
在隋朝時期戶部不叫戶部，而叫民部，後來避李世民的諱，方改為戶部。
自後唐開始，盛行于宋朝，朝廷有專門設置總管全國財政的三司使，包括鹽鐵、戶部、度支三大部分，其長官被稱為計相，地位略低于宋朝宰相（參知政事）。
從職掌來說，這三司使如同現代意義的財政部，內政部，其職掌之大，可以想象，到王安石元豐改制之後，三司使被裁撤，其職掌分歸戶部及其朝廷各部。
與現代財政局最頗為接近的是帳房，但只負責流水賬，現金流，物質流的管理，不負責稅賦征收，不負責錢物的統籌管理。
而對戶房來說，既承擔稅賦征收職責，又承擔民政局的民事責任（戶口登記，土地登記）職責等。
思慮良久，楊軒對三司使這一部門衙門還是頗為推崇的，現在是亂世打仗最缺的不是人，而是錢財，現在需要加強稅賦征收職掌。
若如同過去那樣，戶房即負責人口、土地登記等民事職掌，又負責稅賦征收，不但其職能不彰，而且為了給人感到稅賦征收完整，而做假賬。
自洪武年間以來，朝廷魚鱗冊土地、人口沒有絲毫增長，就是這個原因。
既然如此，楊軒決定按照昔日三司使與現在財政局、民政局的模式改組戶房，賬戶。
改組之後，戶房只是負責戶口登記，土地登記與各類民事職掌，考慮到重新清丈土地，清理戶口，戶房攢點人數增加2人。
而帳房則不同，帳房如同前世財政局那樣，是統籌全縣稅賦征收，財政開支的部門，過去朝廷亦設定縣丞輔佐知縣管理。
為了加強帳房管理，除了設定統籌全局的帳房典吏之外，還包括征收稅賦的厘金，總賬等，人數增加到6人，隐然為縣衙最大的部門。
其三，雖然各方有設主事典吏，各班有設班頭，但不是負責人不足，就是有的根本沒有設置負責人，出了事情無法有效追蹤。
如民壯三十人，只有一個班頭，明顯不足。如看監禁卒、仵作沒有負責人。
……。
用了半天時間，楊軒歸納各代衙門五大弊端，決定在以後逐步改正。
